Gestire il programma del Presidente: Leadership presidenziale e formulazione delle politiche legislative

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Titolo originale:

Managing the President's Program: Presidential Leadership and Legislative Policy Formulation

Contenuto del libro:

La convinzione che la formazione della politica legislativa dei presidenti degli Stati Uniti si sia centralizzata nel tempo, spostandosi inesorabilmente dai dipartimenti esecutivi alla Casa Bianca, è condivisa da molti studiosi della presidenza americana. Andrew Rudalevige sostiene che tale tendenza lineare non è affatto certa né necessaria per la promozione delle politiche.

In Managing the President's Program, presenta un quadro molto più complesso e interessante dell'utilizzo dello staff presidenziale. Basandosi sulla teoria dei costi di transazione, Rudalevige costruisce un quadro di "centralizzazione contingente" per prevedere quando i presidenti utilizzeranno le risorse dello staff della Casa Bianca e/o dei dipartimenti per la formulazione delle politiche. Rudalevige sostiene le sue affermazioni attraverso un'analisi quantitativa senza precedenti di un nuovo insieme di dati relativi a proposte politiche che coprono quasi cinquant'anni del dopoguerra, da Truman a Clinton.

Rudalevige rileva che i presidenti non sono costretti a centralizzare, ma seguono una strategia più sottile di allocazione del personale che fa un uso efficiente delle limitate risorse di contrattazione. Le questioni nuove e, ad esempio, quelle che riguardano le giurisdizioni delle agenzie, hanno maggiori probabilità di essere centralizzate; le questioni complesse seguono un processo misto.

La disponibilità di competenze esterne alla Casa Bianca riduce la centralizzazione. Tuttavia, se da un lato la centralizzazione è una strategia di gestione appropriata per coinvolgere il più ampio ramo dell'esecutivo, dall'altro può mettere a repentaglio il destino di una proposta al Congresso.

Pertanto, come questo libro ben scritto rende evidente, la leadership presidenziale si basa su scelte difficili, in quanto i presidenti cercano di gestire contemporaneamente il ramo esecutivo e di ottenere il successo legislativo.